Marcelo Caetano, como professor da Faculdade de Direito, apresenta um «Memorial para o Conselho Ultramarino», de carácter reservado, sobre o sistema governativo do Ultramar e propõe uma modificação constitucional com vista a transformar o Estado unitário em Estado federal, em que Angola e Moçambique teriam constituições, parlamentos e governos próprios. Trata-se de um parecer sobre a proposta de reforma dos governos coloniais apresentada pelo governador-geral de Moçambique almirante Sarmento Rodrigues. Caetano rebate essa proposta de «mera desconcentração», formulando a sua alternativa. Esse parecer será «abusivamente» divulgado no final do consulado de Marcelo Caetano, com o propósito de o «comprometer», segundo afirmou num discurso de 16 de fevereiro de 1974.