Açoriano com formação em Direito, foi eleito em 1996 deputado à Assembleia Legislativa da Região Autónoma dos Açores. Desempenhou diversas funções governativas, envolvendo-se na defesa do mar perante a UE, o Livro Verde sobre a Política Marítima Europeia, a reestruturação dos portos açorianos, entre outros. Em 2013, foi eleito vice-presidente para a Europa da «R20 – Regiões de Acção Climática». É presidente do Governo Regional dos Açores desde 2012.